12月16日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會舉行，財政部副部長許宏才介紹加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況，要點(diǎn)如下：
1、1.46萬億專項(xiàng)債限額已提前下達(dá)
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。
2、專項(xiàng)債額度向項(xiàng)目施工條件好的地方多分
這次提前下達(dá)在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件。
原則上省級政府年底前要將提前下達(dá)的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實(shí)施項(xiàng)目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項(xiàng)目相對應(yīng)，具備實(shí)施條件項(xiàng)目多的地方適當(dāng)多分。
額度要向中央和省級重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。
注意防范風(fēng)險。額度要重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險地區(qū)的風(fēng)險情況合理安排額度。
3、提前下達(dá)專項(xiàng)債額度明年一季度發(fā)行使用
指導(dǎo)地方盡快將提前下達(dá)額度對應(yīng)到項(xiàng)目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用。
4、專項(xiàng)債重點(diǎn)支持九大方向
關(guān)于2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：
第一，要聚焦短板領(lǐng)域。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。
第二，要聚焦重點(diǎn)方向。2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。
第三，要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。
此外，我們還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。
5、對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測
項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況，各級財政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn)，不具備條件的項(xiàng)目不得納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，也不得申請專項(xiàng)債券資金。
目前專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目，都具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益。
在后續(xù)監(jiān)管時，動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項(xiàng)債券項(xiàng)目的融資收益平衡情況。執(zhí)行中，如果專項(xiàng)債券對應(yīng)的基金收入因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入進(jìn)行彌補(bǔ)，保障債券還本付息，防范專項(xiàng)債券償付風(fēng)險。
對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，準(zhǔn)備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。
6、管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”
嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
7、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量 堅(jiān)持中央不救助原則
堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。
堅(jiān)持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。
8、支持上海、廣東等地區(qū)分批推進(jìn)全面清理存量隱性債務(wù)
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅(jiān)決不留后患。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。
下一步，財政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)。
9、嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司
推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。
分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
10、目前沒有中央債置換地方債的安排
至于說是不是拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)，這個問題我覺得要審慎研究，不是一個簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排，就是要把地方政府債務(wù)風(fēng)險堅(jiān)決防范好、化解掉。
